При проектировании санитарно-защитной зоны (СЗЗ) необходимо оценивать градостроительную ситуацию и изучить документы территориального планирования.
Рассмотрим этот вопрос с учетом вступающих в силу 23 июня 2025 r. Методических рекомендаций по подготовке проекта СЗЗ (МР 2.1.1.0358-24).

Согласно разд.6 этого документа, оценка градостроительной ситуации при разработке проектов СЗЗ выполняется в целях:

• выявления земельных участков, потенциально пригодных или сформированных под размещение объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания, расположенных о зоне воздействия объекта;
• выявления территориальных и функциональных зон, которые расположены в зоне воздействия объекта и в которых документами территориального планирования и градостроительного зонирования определены такие виды использования, как жилые зоны, рекреационные зоны, зоны особо охраняемых природных территорий, имеющие рекреационное или оздоровительное значение, сельскохозяйственные зоны;
• определения возможности и необходимости установления (изменении) СЗЗ в размерах, отличных от указанных в санитарной классификации.

При анализе градостроительной ситуации обратите внимание на функциональное зонирование территории ориентировочной СЗЗ с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования.

Документы территориального планирования можно найти на портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), на сайтах местных администраций и иных специализированных ресурсах, таких как порталы государственной информационной системы (ГИС) обеспечения градостроительной деятельности

Например, на портале ФГИС ТП (https://fgistp.economy.gov.ru) поиск выполняется следующим образом (рис 1):

1. Заходим во вкладку «Документы»
2. В разделе «Поиск документов по территории» выбираем регион.
3. Когда появится дополнительный список административного деления, выбираем место расположения предприятия и ищем актуальную редакцию Генплана или Правил землепользования и застройки.
4. Необходимые документы (карты и градостроительные регламенты в текстовом виде) находим во вкладке «Данные».

Схема территориального планирования (СТП) – это вид документации территориально планирования, который определяет градостроительную стратегию и условия формирования среды для жизнедеятельности населения.
СТП включает в себя:

• текстовые материалы: положение о территориальном планировании и материалы по обоснованию СТП.
• графические материалы, а именно карты.

Карта территориального планирования с функциональным зонированием представляет собой картографический материал, где цветным и (или) буквенно-цифровыми значениями отмечены различные территориальные зоны. При этом фактическое текущее использование территории может отличаться от указанного картографического материала (к примеру, на рассматриваемой территории находится пустырь, а по документам - жилая зона).

При проектировании СЗЗ необходимо анализировать документы территориального планирования, так как они показывают перспективу развития населенного пункта.

Более подробное содержание схемы территориального планирования муниципального района описано в ст. 19 Градостроительного кодекса РФ.
Виды и состав территориальных зон, отмечаемых на картах. указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

1.В результате градостроительного зонирования (рис. 2) могу, определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

2.В состав жилых зон могут включаться зоны застройки:

• Индивидуальными жилыми домами;
• Индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;
• Жилье иных видов.

3.В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействии на окружающую среду (НВОС). В состав жилых зон могут включатся также территории, предназначенные для ведения садоводства.

4.В состав общественно-деловых зон могут включаться:

• зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
• зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
• зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
• общественно-деловые зоны иных видов.

5.Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

6.В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

7.В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры могут входить:

• коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
• производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
• иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

10.В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

11.В состав зон рекреационного назначения могут входить зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

12.В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, в которых, в свою очередь, могут быть земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

13. В состав зон специального назначения могут входить зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

14. В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

15. Помимо перечисленных территориальных зон, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные их виды, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, а также Правил установления СЗЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, и СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 делаем вывод, что:

• зоны рекреационные, зоны особо охраняемых территорий не могут находиться в границах СЗЗ;
• жилые зоны не могут находиться в границах СЗЗ, но связанные с ними здания и сооружения полностью нежилого назначения могут (п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). Назначение участков должно быть подтверждено соответствием вида разрешенного использования, однако и при этом проблемы при согласовании такой СЗЗ не исключены;
• общественно-деловые зоны могут находиться в границах СЗЗ при условии отсутствия жилой застройки лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования;
• сельскохозяйственные зоны могут попадать в СЗЗ при доказанном отсутствии негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека. Пример такого обоснования приведен в приложении 3 к МР 2.1.1.0358-24.

Кроме того, согласно п. 70 СанПиН 1.2.3684-21, не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

• в жилой зоне – 1,0 ПДК (ОБУВ);
• в рекреационных зонах – 0,8 ПДК (ОБУВ)

Также стоит обращать внимание на назначение производственных зон: иногда в документах территориального планирования может быть указан конкретный класс опасности предприятия, которое имеет право размещаться в границах данной зоны. Это важно при анализе класса предприятия, для которого разрабатывается проект, и определении его ориентировочной СЗ3.

Еще раз напомним, что согласно п. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон.

Такой территориальной зоной может быть, например, зона озеленения специального назначения. Как правило, под ней понимается озеленение СЗЗ, зона моральной защиты в районах кладбищ и т. д. При этом конкретное назначение данной зоны необходимо выяснять индивидуально в текстовых материалах, прилагаемых к документам территориального планирования.

Таким образом, если на картах территориального планирования выделены зоны озеленения специального назначения, то их назначение уточняется в текстовых документах -территориального планирования (Градостроительных регламентах). В зависимости от назначения зона может находиться в СЗЗ или нет.